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  • 經濟日報:健全預算制度利國利民

    2022-10-31 09:01 來源:經濟日報 我要評論0 字號:
    【導讀】 實際上,預算的內涵和作用遠超一般意義上的賬本,預算體現國家的戰略和政策,反映政府的活動范圍和方向,強化預算約束意味著規范政府行為,這是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措

    應進一步深化改革,盡快建立起現代預算制度體系框架。要強化預算對落實黨和國家重大政策的保障能力,確保預算功能充分發揮。要堅持預算法定,強化預算的約束力,加強對權力運行的制約和監督。同時,更加注重績效管理,把每一分錢花出最大效益,進一步提升預算的全面性、規范性和透明度。

    黨的二十大報告在部署構建高水平社會主義市場經濟體制中,強調要“健全現代預算制度”。財稅體制是社會主義市場經濟體制的重要組成部分,而預算制度改革則為深化財稅體制改革的首要內容。黨中央對健全現代預算制度進行重要部署,對推進國家治理體系和治理能力現代化意義重大。

    預算是經法定程序審核批準,具有法律效力的政府年度財政收支計劃。正因為這種形式上的特點,預算經常被稱為“政府賬本”。實際上,預算的內涵和作用遠超一般意義上的賬本,預算體現國家的戰略和政策,反映政府的活動范圍和方向,強化預算約束意味著規范政府行為,這是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。

    黨的十八大以來,中央多次對預算制度改革進行重要部署,要求建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度,全面實施績效管理等,大力完善政府預算體系、推進加強預算公開、建立規范的地方政府舉債融資制度、改革和完善轉移支付制度,現代預算制度初具雛形,預算在國家治理中發揮出重要作用。

    預算有力規范約束政府行為,關系著國家治理。政府收支必須全部納入預算管理,“無預算,不支出”。同時,通過開展預算公開,實現在陽光下運行,接受全社會監督。從這個角度說,預算把政府行為關進了制度的籠子。

    比如,近日財政部發文要求加強“三公”經費管理、嚴控一般性支出,受到社會高度關注。艱苦奮斗、勤儉節約是黨的優良傳統,近年來各地嚴格按照黨中央提出的黨政機關過緊日子要求,把資金更多用在民生保障上。但同時,花錢大手大腳、“三公”經費不降反增等問題仍時有發生。破解這個問題需要從預算管理上下大力氣,特別是加強預算編制源頭管理、強化預算執行剛性約束、加大“三公”經費公開力度等。這就是通過加強預算約束,規范政府行為的一個體現。

    預算和經濟運行息息相關,關系百姓民生。預算規定政府收支計劃,事關黨和國家戰略、政策的貫徹落實,特別在實施財政政策、改善保障民生等方面有直接作用。近年來,預算安排加大抗疫、投資等支出力度,助力高效統籌疫情防控和經濟社會發展,穩住宏觀經濟大盤,成為宏觀調控的重要手段。在財政收支矛盾較為突出的情況下,教育、醫療健康、社會保障和就業等支出保持較大增幅,民生重點領域得到有效保障。通過合理的預算安排,踐行把人民對美好生活的向往作為現代化建設的出發點和落腳點。

    應該說,近年來預算管理制度改革取得突破性進展,預算越來越公開、透明、規范。同時,隨著改革的深入,一些問題也顯現出來,如預算統籌力度不足、預算硬約束力度不夠、資金使用績效有待提高、預算透明度需進一步提升等。這些問題需要通過進一步深化改革一一破解,需要盡快建立起現代預算制度體系框架。

    健全現代預算制度是一項系統性工程,關系重大、任務艱巨。在改革中,要強化預算對落實黨和國家重大政策的保障能力,確保預算功能充分發揮。要堅持預算法定,強化預算的約束力,讓預算長出鋒利的“牙齒”,加強對權力運行的制約和監督。同時,更加注重績效管理,把每一分錢花出最大效益。通過一系列改革舉措,進一步提升預算的全面性、規范性和透明度,在國家治理中發揮出更大作用,為全面建設社會主義現代化國家提供堅實保障。

    編輯:顧原源
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